大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2006年政府工作报告

发表日期:2007年11月28日

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                                      政府工作报告



                           ——2006年1月9日在大连市旅顺口区

                             第十五届人民代表大会第四次会议上

                                    熊博力



各位代表:
  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
    2005年和“十五”时期政府工作回顾
  2005年,是旅顺乘势前进、加快发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以大项目建设为牵动,以优化产业结构和提高经济运行质量为重点,以壮大综合实力、增加人民收入为目的,认真落实振兴东北老工业基地发展战略和建设“大大连”规划纲要,团结拼搏,开拓创新,推进了国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康发展。预计实现地区生产总值81亿元,比上年(下同)增长14.5%;固定资产投资40亿元,增长54.4%;财政收入3.7亿元,增长21.9%,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。
  (一)国民经济发展速度加快
  农业经济形势喜人。实现增加值11亿元,增长12%。产业结构日趋合理,粮菜果全面丰收,新发展保护地1600亩,启动了3万亩绿色蔬菜产业集群工程;增加工厂化养殖面积3.8万平方米,海参等优势品种的养殖规模进一步扩大,海域使用秩序更加规范。动物疫病防控工作得到加强,区动物疫病检测中心投入使用,未发生禽流感疫情。产业化进程加快,龙头企业、行业协会和产销合作组织分别发展到10家、14个和20个,新疆金牛集团成功并购华乳集团,“咯咯哒”被评为全国驰名商标。农业基础设施继续强化,董砣国家中心渔港主体工程竣工,龙王塘国家一级渔港建设进展顺利;投资4500万元,解决了农村3.7万人饮水难问题;新增蓄水能力60万立方米,建设绿化村15个,我区荣获全国农机跨地区作业先进单位。农村各项改革不断深入,进一步减轻了农民负担。
  工业经济高效运行。实现增加值36.4亿元,增长15.6%。工业园区的承载能力增强,旅顺经济开发区被列入大连市重点工业园区,长城三涧等工业园区的配套设施进一步完善;新上项目132个,总投资33.2亿元,大连重工起重集团重大装备制造基地一期等58个项目竣工投产,促进了企业集聚发展。积极扶强壮大骨干企业,规模企业达到157家,销售收入、增加值和利税分别增长19%、20%和13%;6家企业销售收入超亿元;4家企业进入全市百强民营企业行列;6个老工业基地改造项目按期投产。企业技术创新能力提高,开发新产品82种,完成技术改造86项。继续深化企业产权制度改革,对亚明汽配等4家企业进行改制,区属工业企业改制面达到99.9%。
  第三产业全面发展。实现增加值27.6亿元,增长16%。旅游资源整合、开发力度加大,投资1.9亿元,开工建设10个旅游项目,横山北普陀文化苑开门纳客,日本关东军司令部旧址对外开放,日俄监狱旧址博物馆、盛莱休闲农庄成为全国爱国主义教育示范基地和农业旅游示范单位,旅游干线和主要景区80%以上公厕达到国家标准;成功举办了大连旅顺樱花节、首届樱桃节和第二届渔人节等大型宣传促销活动,打造了“农家风情游”等新的旅游品牌;接待游客486万人次,综合收入4.5亿元,分别增长5.7%和8.8%。商贸业发展速度加快,商业中心区档次进一步提升,大商新玛特落户我区,新屋百货实现改造升级;积极发展新型业态,启动“万村千乡”市场工程,新增连锁超市30家,三涧堡综合市场投入使用;全面实施“放心食品工程”,主要商场的蔬菜、粮油、水果等商品实行了市场准入,供销大厦等5家企业被评为大连市百姓满意商店;实现社会消费品零售总额16.1亿元,增长6%。房地产业规范有序,新开工面积47.7万平方米,竣工面积15.1万平方米,房屋产权交易一体化管理步入全国先进行列。民营经济蓬勃发展,新增个体工商户2195户、私营企业325家。
  (二)对外开放成果显着
  经过全区上下的共同努力,扩大开放范围工作进入实质性阶段,新港口岸对外开放前期工作就绪。招商引资势头强劲,经济发展环境继续优化,新引进内外资项目194个,渤海轴承、今冈船务等7个项目投资额分别超过1亿元和1000万美元,19家外资企业增资7700万美元,28家市属企业来我区投资发展;实际使用外资8300万美元、内资22亿元,分别增长16%(按可比口径增长70.1%)和29.4%。对外贸易持续增长,出口商品供货总值实现19.8亿元,增长16.5%。旅顺经济开发区发展速度加快,龙头作用日渐突出。
  (三)城市化水平进一步提高
  高质量完成城市总体规划修编工作。新老城区建设步伐加快,实施了城市污水收集系统改造、太阳沟道路改造等60项工程,大医大外新校区开工建设。深入推进综合行政执法工作,城市管理水平不断提高。农村城市化进程加快,完成三涧堡等5镇划转街道工作,姜水路、长盐路工程开工,农村无害化厕所改造工作位居全省前列。重大基础设施项目加快建设,渤海铁路轮渡的码头、铁路等工程完工,土羊高速公路前期动迁工作结束,双岛湾石化产业园区环评通过国家论证,黄泥川软件园区52栋居民回迁楼主体工程完工,龙头高新技术园区完成1.2平方公里场地平整,水师营66千伏变电所投入使用。积极开展城乡环境综合整治年活动,深入实施“蓝天碧海绿地”工程,矿山污染等10项专项整治收效明显,城乡绿化覆盖率居全省领先水平。
  (四)社会事业不断进步
  科技创新能力明显提高,13个科技项目在国家、省、市立项,“绿色蔬菜生产技术集成与应用”通过国家科技成果鉴定,民营科技企业发展到50家;信息化建设步伐加快,网络技术广泛应用,互联网用户达到1.2万户。强化人才队伍建设,引进各类人才462人。全面实施“双高”普九工程,基础教育课程改革稳步推进,高中阶段入学率达95%,教育均衡化水平进一步提高。广泛开展了“欢乐大年”、“迎奥运万人徒步行”、“旅顺之夏”等群众性文化体育活动,我区在市十运会上再创佳绩。卫生事业发展提速,完成区医院和120急救中心维修改造,区二院大楼主体工程竣工,新型农村合作医疗保险以村为单位覆盖率达100%,计划生育率99.4%。农村信用社改革基本完成。广播电视、外事、侨务、对台、保密、档案等事业都有新发展。
  (五)人民生活质量明显改善
  坚持“以人为本”的原则,努力解决群众关心的热点问题,年初确定的16件实事基本落实。千方百计做好再就业工作,发放小额贷款600万元,300多人走上自主创业道路,实现就业5100人,城镇登记失业率为2.6%。社会保险覆盖面进一步扩大,失地农民的就业和社会保障问题得到有效解决。关心老年人、残疾人和低保群众生活,全面实施老年福利星光计划,残疾人康复服务和无障碍设施建设得到加强,城乡低保户实现应保尽保。人居环境不断优化,新建了向阳公园和五一公园,高标准完成迎春公园改造;城区完成明渠盖板1100延长米、平房区改造3万平方米,主次干道消灭了“摸黑路”;扩大物业管理面积11.5万平方米、供热面积15万平方米,管道液化气入户安装4564户。合理调整公交车营运时间和线路,群众出行更加便利。城市居民人均可支配收入9240元,农民人均纯收入7610元,分别增长11.2%和10.1%;城乡居民储蓄余额56亿元,增长9.2%。
  (六)精神文明和民主法制建设得到加强以争创全国首批文明城市和纪念抗日战争胜利60周年为契机,深入开展群众性精神文明创建和爱国主义教育活动,社会文明程度有了新提高。巩固双拥共建成果,安置复转军人193名,实施了“军嫂进社区”工程,驻军部队大力支持地方建设,军政军民更加团结。积极推进依法治区,“四五”普法通过省市检查验收,顺利完成第六届社区居委会换届工作;自觉接受人大、政协监督,坚持重大决策向人大报告和向政协通报制度,办理人大代表建议114件、政协委员提案127件,办复率100%,满意和基本满意率100%。坚持依法行政,积极优化发展软环境,削减行政审批项目125项,成立了行政服务中心,35个部门的229项行政许可事项实现集中办理;对科级干部进行了社会公开测评;完成52个事业单位改革和职能调整,减少编制917个,分流人员376名;强化税收征管,加大建筑税等税种的征收力度,税收秩序进一步规范。积极创建平安稳定区,认真办理群众来信来访,信访案件结案率达96%;高度重视安全生产,全年无重特大生产事故;依法强化社会治安综合治理,维护了社会稳定。
  各位代表,随着2005年的过去,我们圆满完成了“十五”计划的各项奋斗目标。刚刚过去的五年,是全区经济快速发展的五年,是城乡格局和面貌发生巨大变化的五年,是人民生活跨入小康、向更加富裕水平迈进的五年,突出表现在:
——综合实力明显提升。五年来,随着四大功能区(旅游名胜区、临港产业区、高新技术产业区、大学园区)的科学定位和大型装备、造船、软件、石化、教育等产业基地的陆续形成,三次产业实现了快速发展。工业新上项目430个,增加产值25亿元;农业生产步入产业化、现代化经营的新时期;第三产业在国民经济中的比重由“九五”期末的30.7%提高到34.1%。五年累计完成固定资产投资108亿元,实现地区生产总值315亿元,分别是“九五”时期的3.6倍和1.7倍,财政收入增加到3.7亿元,按可比口径,是“九五”期末的2.1倍。
——城市化进程不断加快。五年来,作为“大大连”西拓北进的主城区,我们在着力搞好老城区改造的同时,规划、建设了新城区,完成行政中心区迁移,城市格局发生了历史性变化,发展空间更加广阔,为建设更加繁荣、美丽的新旅顺创造了基础性条件。农村城市化、城乡一体化进程加快,各镇全部划转为街道,农村60%的劳动力转移到二三产业,城市化率由“九五”期末的48.2%提高到63.3%。五年累计完成供电、供水、交通等基础设施投资25亿元,是“九五”时期的2.3倍,城市形象更加鲜明突出,镇村环境得到全面改善,我区被评为国家级生态示范区。
——改革开放成果显着。五年来,我们基本完成了区属企业产权制度改革,盘活闲置资产2亿元;民营企业发展到26500家,已成为全区经济发展的重要力量。通过机关和事业单位改革,精减机构184个,减少编制2246个,机关办事效率和服务质量不断提高。对外开放形成强劲之势,招商引资范围扩大到17个国家和地区,实际使用内资72亿元、外资3亿美元,出口商品供货总值73.7亿元,分别是“九五”时期的2.6倍、3.6倍和1.9倍。
——社会事业快速发展。五年来,我们建设、建成了4所大专院校,城乡中小学校舍全部实现楼房化,在全省率先普及了高中阶段教育;引进各类人才2850人,取得国家专利164项;城乡群众性文化体育活动广泛开展,医疗卫生条件得到较大改善,获得全国文化、体育、广播电视、科技进步先进区等诸多荣誉称号。
——人民生活水平稳步提高。五年来,城乡居民人均收入分别由5963元、5471元增加到9240元和7610元,住宅面积由19.2平方米、27.3平方米增加到26.3平方米和29.7平方米,人们的衣、食、住、行发生了深刻变化,各项生活指数已全部达到或超过国家规定的小康标准。
  各位代表,以上成绩的取得,是区委正确领导和全区人民共同努力的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是驻旅部队、省市属单位和社会各界鼎力相助的结果。在此,我代表区人民政府一并表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全区国民经济和社会发展中存在的困难和问题:一是经济发展速度和运行质量与周边地区相比还存在一定差距;二是能源、土地、资金、人才等要素性制约进一步显现;三是环境和资源保护的任务还很繁重;四是部分低收入群众的生活水平有待提高;五是政府自身在转变职能、提高办事效率等方面存在薄弱环节。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。
 “十一五”时期工作安排和2006年工作重点
  未来的五年,是我国全面建设小康社会的重要时期,是大连建设“一个中心、四个基地”的全面推进时期,也是我区深化改革,扩大开放,加快经济结构调整,构建和谐社会,实现跨越式发展的关键时期。面对不断变幻的国际国内经济形势和地区间日益激烈的竞争趋势,我们要在区委的领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,奋发进取,真抓实干,以不懈的努力谋求旅顺在更高层次上的快速发展。
  “十一五”期间全区工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大对外开放的重大机遇,围绕建设生态型、科技型旅顺的奋斗目标,坚持以人为本,牢固树立科学发展观,全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略,加快经济结构调整,转变经济增长方式,增强综合竞争实力,推动社会全面健康发展,建设一个经济繁荣、社会进步、人民生活更加富裕的新旅顺。围绕这一总体思路,按照区委十二届八次全会的部署,“十一五”期间的主要工作目标是:
  创造一流的发展速度,建设实力旅顺:到“十一五”期末,地区生产总值达到185亿元,年均增长18%;固定资产投资达到150亿元,年均增长30%;地方财政收入10亿元,年均增长22%。
  塑造一流的城市形象,建设魅力旅顺:到“十一五”期末,全区城市化率达到70%以上,森林覆盖率达到53%以上,人均公共绿地面积达到16平方米;单位GDP能耗年均降低4%;城市生活污水处理率达到95%,中水回用率达到30%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到98%,生态城区的品牌效应基本形成。
  打造一流的发展环境,建设活力旅顺:“十一五”期间,全区累计实际使用外资7.5亿美元,年均增长20%;实际使用内资165亿元,年均增长20%以上;进出口贸易总值13.5亿美元,年均增长17%。
  营造一流的社会氛围,建设和谐旅顺:到“十一五”期末,城市居民人均可支配收入达到2万元,年均增长17%;农民人均纯收入达到1.5万元,年均增长16%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、失业、医疗保险的参保率均达到100%,农民养老和医疗保险参保率分别达到60%和100%。科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。
  为全面完成“十一五”期间的各项工作目标,我们在实际工作中要认真遵循以下四项发展原则:
  一要坚持科学发展观,注重统筹协调发展。在关注经济发展速度和发展规模的同时,要更加关注资源的消耗和对环境的影响;要以城市化为切入点,加大基础设施投入,加快产业发展,建设社会主义新农村,促进经济与社会、人与自然和城乡的统筹协调发展。进一步扩大开放,搞好招商引资工作,充分利用国际、国内两种资源和两个市场,提高全区经济和社会的发展活力。
  二要坚持以人为本,努力提高人民的生活水平。要始终把经济发展的落脚点放在为广大人民群众谋利益上,以经济的繁荣带动社会的进步,让人民群众切实从发展新旅顺中得到更多的实惠,真正体现以人为本和执政为民的行政理念。要加强社会保障体系建设,千方百计解决群众关注的热点、难点问题,尤其要解决好困难群体和失地失海农民的生产生活。要进一步加大对社会事业的投入,力争提供更多的优质公共服务,提高人民群众的生活水平。
  三要坚持改革创新,加快经济增长方式的转变。要把改革创新作为经济发展的内在动力,以改革推动创新,以创新促进发展。要继续深化经济领域的改革,推进各项配套改革,加速完善社会主义市场经济体制。进一步强化人才是第一资源的发展观念,培养用好各类人才,提高自主创新能力,为转变经济增长方式提供强有力的人才保证和智力支持。
  四要坚持工业经济的核心地位,实现三次产业协调发展。工业强区是我们必须坚持的发展战略,要以工业经济的强势带动区域经济的快速发展,提升三次产业发展水平。要进一步强化农业的基础地位,把设施农业作为推进农业现代化的突破口来抓,提高产业化水平,增加农民收入。要加快以旅游业、现代物流业为主的服务业发展,提高第三产业在国民经济中的比重。
   “十一五”时期工作安排和2006年工作重点
  未来的五年,是我国全面建设小康社会的重要时期,是大连建设“一个中心、四个基地”的全面推进时期,也是我区深化改革,扩大开放,加快经济结构调整,构建和谐社会,实现跨越式发展的关键时期。面对不断变幻的国际国内经济形势和地区间日益激烈的竞争趋势,我们要在区委的领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,奋发进取,真抓实干,以不懈的努力谋求旅顺在更高层次上的快速发展。
  “十一五”期间全区工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大对外开放的重大机遇,围绕建设生态型、科技型旅顺的奋斗目标,坚持以人为本,牢固树立科学发展观,全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略,加快经济结构调整,转变经济增长方式,增强综合竞争实力,推动社会全面健康发展,建设一个经济繁荣、社会进步、人民生活更加富裕的新旅顺。围绕这一总体思路,按照区委十二届八次全会的部署,“十一五”期间的主要工作目标是:
  创造一流的发展速度,建设实力旅顺:到“十一五”期末,地区生产总值达到185亿元,年均增长18%;固定资产投资达到150亿元,年均增长30%;地方财政收入10亿元,年均增长22%。
  塑造一流的城市形象,建设魅力旅顺:到“十一五”期末,全区城市化率达到70%以上,森林覆盖率达到53%以上,人均公共绿地面积达到16平方米;单位GDP能耗年均降低4%;城市生活污水处理率达到95%,中水回用率达到30%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到98%,生态城区的品牌效应基本形成。
  打造一流的发展环境,建设活力旅顺:“十一五”期间,全区累计实际使用外资7.5亿美元,年均增长20%;实际使用内资165亿元,年均增长20%以上;进出口贸易总值13.5亿美元,年均增长17%。
  营造一流的社会氛围,建设和谐旅顺:到“十一五”期末,城市居民人均可支配收入达到2万元,年均增长17%;农民人均纯收入达到1.5万元,年均增长16%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、失业、医疗保险的参保率均达到100%,农民养老和医疗保险参保率分别达到60%和100%。科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。
  为全面完成“十一五”期间的各项工作目标,我们在实际工作中要认真遵循以下四项发展原则:
  一要坚持科学发展观,注重统筹协调发展。在关注经济发展速度和发展规模的同时,要更加关注资源的消耗和对环境的影响;要以城市化为切入点,加大基础设施投入,加快产业发展,建设社会主义新农村,促进经济与社会、人与自然和城乡的统筹协调发展。进一步扩大开放,搞好招商引资工作,充分利用国际、国内两种资源和两个市场,提高全区经济和社会的发展活力。
  二要坚持以人为本,努力提高人民的生活水平。要始终把经济发展的落脚点放在为广大人民群众谋利益上,以经济的繁荣带动社会的进步,让人民群众切实从发展新旅顺中得到更多的实惠,真正体现以人为本和执政为民的行政理念。要加强社会保障体系建设,千方百计解决群众关注的热点、难点问题,尤其要解决好困难群体和失地失海农民的生产生活。要进一步加大对社会事业的投入,力争提供更多的优质公共服务,提高人民群众的生活水平。
  三要坚持改革创新,加快经济增长方式的转变。要把改革创新作为经济发展的内在动力,以改革推动创新,以创新促进发展。要继续深化经济领域的改革,推进各项配套改革,加速完善社会主义市场经济体制。进一步强化人才是第一资源的发展观念,培养用好各类人才,提高自主创新能力,为转变经济增长方式提供强有力的人才保证和智力支持。
  四要坚持工业经济的核心地位,实现三次产业协调发展。工业强区是我们必须坚持的发展战略,要以工业经济的强势带动区域经济的快速发展,提升三次产业发展水平。要进一步强化农业的基础地位,把设施农业作为推进农业现代化的突破口来抓,提高产业化水平,增加农民收入。要加快以旅游业、现代物流业为主的服务业发展,提高第三产业在国民经济中的比重。
  各位代表,2006年是“十一五”规划的开局之年,我们要全面贯彻区委十二届八次全会精神,一心一意谋发展,千方百计求突破,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。2006年主要预期目标是:地区生产总值完成100亿元,增长23%;固定资产投资60亿元,增长50%;财政收入4.1亿元,增长10%,争取实现4.3亿元;城市居民人均可支配收入10800元、农民人均纯收入8750元,均增长15%。为确保完成上述目标,2006年将重点抓好七项工作。
  (一)强化招商引资和园区建设,提升对外开放水平
进一步提高招商引资质量。深入开展“招商引资年”活动,坚持内外并举的原则,加大对日韩、欧美等国家和港台等重点地区的招商力度,争取招商引资工作实现新突破。全年实际使用外资9500万美元,实际使用内资27亿元。狠抓投资额5000万元以上大项目的引进和建设,力争再引进一批经济效益好、科技含量高、资源消耗低、产业牵动能力强的大项目;继续实行领导干部包项目责任制,对重点项目实行部门对口衔接、街道属地化管理。要突出企业的招商主体作用,强化产业链招商,壮大企业规模。进一步拓展引资领域,扩大农业、服务业和基础设施的开放度,促进外部资金与民间资金有效对接。加强项目储备,围绕主导产业,建立区街两级项目库,提高招商引资的成功率。认真落实扩大开放的具体措施,通过新闻发布会、招商说明会等多种形式,加大宣传、推介力度,不断提升旅顺在国际国内的知名度。进一步优化投资环境,实行一站式和全程跟踪服务,以良好信誉赢得客商,以敬业精神感召客商,以优质服务留住客商。
  积极推进园区建设。全力支持开发区的快速发展,把江西街道高家村划归开发区,进一步拓展其发展空间;全面搞好开发区的基础设施和公共服务设施建设,完成铁山高新技术产业园区一期工程,努力将其打造成中科院科技转化中心和大连西部最具竞争力的高新技术产业园区。突出抓好旅顺北路工业带建设,继续完善工业园区的基础设施,加快长城三涧工业园区向大潮口的拓展步伐,集中发展新型加工制造业、机电制造业、船舶制造及配套工业。加速黄泥川软件园和龙头高新技术园区开发步伐,搞好双岛湾石化工业园区的规划和建设。充分发挥开发区、双岛湾、大潮口等区域深水岸线资源,建设临港产业区。要进一步提高园区的土地综合利用水平和投资强度,严格筛选进入园区的项目,提高项目的财政贡献率和吸纳就业能力。
  大力发展对外贸易。认真落实以质取胜、科技兴贸的要求,进一步优化出口商品结构,着力提高对外贸易的质量和效益,扩大进出口贸易总量。
  (二)推进产业结构优化升级,提高经济运行质量
  强化工业经济核心地位。要以扩张优势产业为重点,促进产业结构优化升级,努力构筑工业经济发展新优势。工业增加值实现45亿元,增长23%。加快培育支柱产业,重点发展船舶制造、精细化工、生物制药、汽车部件、机电设备、食品加工六大产业集群,进一步接长产业链条;围绕现有的龙头企业,继续扩大35户船舶配套制造企业和30户冶金重工企业的规模优势,使之由产品集聚、企业集聚向产业集群化发展。扶持壮大一批现有规模企业,力争销售收入超5000万元企业20家、超亿元企业6家。依托旅顺南路软件产业带、龙头高新技术园区和铁山高新技术产业园区,重点发展以电子信息、生物医药、环保与资源综合利用为主的高新技术产业。制定、完善企业自主创新的优惠政策和服务措施,大力推进企业科技创新,培育一批具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争能力强的优秀中小企业;要运用高新技术和先进适用技术,加快对机电制造、汽车配件、船舶电子等传统产业的技术改造和新产品开发,全年完成技术改造85项、新产品开发80种。要引导企业强化管理,不断完善法人治理结构,进一步提高竞争能力。
  提高第三产业发展水平。旅游业要充分依托大连旅游市场,把自然景观与人文魅力、资源优势和现代理念有机结合起来,加快旅游资源和休闲度假设施的开发整合,做强旅游龙头企业,努力把旅游业培育成旅顺的城市名片和新的经济增长点。全年接待海内外游客 508万人次,旅游业收入4.9亿元,分别增长4.5%和10%;积极探索旅游业多元化投入机制,继续推进旅游项目建设,建成潜艇博物馆;促进旅游业与商贸业、种植业、渔业的有机结合,开发旅游新产品,发展特色旅游;深入搞好旅游宣传促销工作,面向周边客源市场,包装打造樱花节、樱桃节、渔人节和洋梨交易会等具有我区特色的旅游品牌,提高旅游经济的总体效益;强化旅游市场监管,规范经营行为,进一步优化旅游业发展环境。商贸业要积极发展和培育连锁经营、电子商务等新型业态,全面实施“万村千乡”市场工程,推进农村日用品连锁销售网络建设,提高现代流通业整体水平和持续发展能力。积极发展港航运输业,争取新港口岸早日对外开放;要依托渤海铁路轮渡,以建设环渤海经济区的区域物流分拨中心为目标,进一步加快现代物流业发展,全面做好羊头洼物流园区的招商工作;鼓励发展信息、中介、金融、保险、社区服务、物业管理等新兴服务业;进一步培育和规范房地产业,房地产开发面积达到40万平方米。
  大力推进农业现代化。以发展设施农业、特色农业、精品农业和观光农业为重点,全面提高农业综合开发水平,为建设社会主义新农村奠定坚实基础。农业增加值实现12.5亿元,增长11%。切实搞好以保护地为主的设施农业建设,坚持连片规划、整体推进和经济型为主的发展模式,新增保护地4000亩、温室大棚2000个。继续做大“绿色菜、优质果、鲜切花、西甜瓜、肉蛋奶、海珍品”等优势特色产业,推进农业产业集群建设。实施农业科技创新,全面推广种子磁化、测土施肥等十大农业增产技术,提高农业机械化水平。积极扶持韩伟集团、华乳集团等一批龙头企业,鼓励发展各类农民专业合作经济组织,提高产业化经营水平和农民进入市场的组织化程度。建立健全农产品标准化生产和检测体系,强化动物防疫工作,提高农产品质量和安全水平。大力发展海洋经济,综合开发海洋滩涂和海岛资源,引导和扶持渔民扩大海底增养殖面积。强化农业基础设施投入,加快渔港和渔业园区建设步伐,董砣渔港一期、龙王塘渔港二期工程年内竣工投入使用,争取龙王塘渔业园区进入国家级渔业示范园区行列;继续推进集雨节水工程和人畜饮水工程建设,开展植树造林,建设绿化村 16个。全面实施封山禁牧,严格做好森林防火工作。
  (三)统筹城乡建设,提高城市化发展水平
  高标准搞好城市规划与设计。按照“一城两区三带”的空间布局,认真落实新修编的城市总体规划,并加强与全区土地利用总体规划的有效衔接,统筹规划城市空间、基础设施和生产力布局,切实提高规划的执行效率,维护规划的严肃性,形成城市发展的科学导向。要充分依据大连市城市总体规划,进一步完善重点区域的分区规划和重点项目的详细规划,加快完成新城区7.8平方公里的城市设计,确保新城区开发质量。
  提高城市建设管理水平。全力提速新城区开发和老城区改造。启动新城区80万平方米区域的开发和基础设施建设,使其尽快形成带动效应,树立新城区形象。老城区要继续推进商贸中心区建设,进一步完善路网和市政配套设施,提升综合服务功能;坚持多拆少建的原则,突出典雅秀丽的风格,对黄河路至白云街环型区域的沿街建筑立面和路街绿化进行综合改造,高老城区建筑品位。实施城市绿化、亮化、美化工程,搞好街头绿地、居住小区绿地和风景林地建设,提高绿化层次,完成旅顺南路路灯安装。严格依法管理城市,进一步完善城市管理综合执法体制。深入推进城市经营,广泛吸纳外资和民间资本投资城市建设。
  全面推进基础设施建设。积极构建发达完善的路网体系,姜水路、长盐路年内竣工通车;启动盐尹线改建工程;全力支持渤海铁路轮渡、土羊高速公路建设;继续做好轻轨延伸旅顺的争取工作;加快旅顺新港建设,提早做好入港铁路前期工作。努力缓解水、电等要素性制约,启动旅顺南路供水工程,实现全区主管网双向联网供水,扩大供水范围;完成塔河湾、三涧堡66千伏变电所改造建设;开工建设旅顺北路排污工程,污水处理厂达到二级处理能力。
  加强生态环境保护。以建设生态型旅顺为目标,继续实施环境专项治理,进一步巩固国家级生态示范区建设成果,创造更加和谐、舒适的人居环境。建设节约型社会,加强资源集约利用,大力发展低消耗、低污染、高利用率的循环经济,推行清洁生产,严格控制污染物排放总量,提高城区污水处理率。加强山体保护和复绿工作,杜绝房地产开发和矿山生产对生态环境的破坏。
  (四)进一步深化各项改革,努力改善经济发展环境
  继续加快改革进程。积极深化行政审批制度改革,争取再削减一批审批事项。稳步实施财政改革,强化预算管理和财政监督,完善部门预算和国库集中收付制度,依法规范政府采购行为,提高财政资金的使用效益,加快构建公共财政框架;强化财源建设,积极培育新税源,加强对建筑安装和房地产业的税收管理,确保税收全额留在旅顺。加快旅游集团改制步伐,全面完成国有企业改制任务。有序推进事业单位改革,稳妥实施社会公益类和行政管理类事业单位改革试点,继续深化事业单位内部改革,探索多元化分配形式。
  建立民营经济发展协调机制。切实帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题,扶强壮大一批科技型、外向型和农产品加工型民营企业。鼓励民营企业参与基础设施和公用事业建设,激发民间资本的活力。建立和完善中小企业信用担保体系,拓宽民营企业的融资渠道,增强发展后劲。全年新增个体工商户2500户、私营企业370家,民营经济增加值和税收分别增长16.4%和18.6%。
  积极构建完善的市场体系。重视各类市场的培育,加快资本、技术、土地、人力资源等要素市场的发展,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全社会信用体系,规范政府、企业、个人三大信用主体行为,在全社会倡导和培养诚实守信的价值观和行为规范。继续整顿和规范市场经济秩序,制止各类不正当竞争,坚决打击制假售假等违法行为,营造良好的市场环境。
  (五)围绕构建和谐旅顺,全面提高社会发展水平
  加强精神文明和民主法制建设。深入搞好公民思想道德体系建设,扎实开展形式多样的群众性精神文明创建活动,丰富创建载体,提高创建水平,进一步巩固文明城市创建成果。积极开展新一轮争创双拥模范区活动,大力支持部队建设,做好复转军人安置和“军嫂进社区”工作。自觉接受区人大的工作监督、法律监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等开展工作。全面启动“五五”普法工作,加强基层群众自治组织建设,创建一批特色社区和名牌社区。要依法做好信访工作,畅通信访渠道,预防和妥善处置群体性上访事件。以创建平安稳定区为目标,搞好治安防范信息网络建设,健全公共安全预警机制,严厉打击各类违法犯罪活动,依法加强宗教事务管理。健全安全生产责任追究机制,预防和减少重大事故的发生。
  统筹发展各项社会事业。深入实施科教兴区战略,鼓励、支持建立多种形式的技术研发机构和产业化联合体,申报国家、省、市科技立项8项。高水平、高质量地普及九年义务教育,加强师资队伍建设,推进区域教育均衡化发展;建立多渠道教育投入机制,大力发展幼儿教育、职业教育、成人教育,鼓励发展民办教育,推进大医、大外新校区建设。积极完善文化体育设施,开工建设区体育馆,举办好合唱节和“旅顺之夏”等系列活动,加强文化市场管理和文物保护工作。强化公共卫生体系建设,完成区疾控中心改造,区二院大楼和区三院建成投入使用,继续巩固和扩大新型农村合作医疗保险覆盖面。深化人口与计划生育改革,健全三级服务网络,全面提高人口素质。树立精品意识,提高广播电视播出质量。外事、侨务、对台、档案、保密等工作都要有新发展。
  (六)树立民本意识,不断改善人民群众生活
  千方百计做好就业工作。坚持和完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制,实现就业和再就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以内。结合大项目建设,以城乡就业一体化为目标,强化职业教育和培训,推进就业援助向农村延伸,加快农村劳动力向二三产业转移。规范企业用工行为,保障职工合法权益。
  全力推进社会保障体系建设。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面,提高社会保障能力。完善社保资金多渠道筹措机制,继续实施“五险统一”征缴办法,加强对社保基金的监督管理。建立健全社会救助制度,完善弱势群体帮困政策,着重解决好城乡特困老人的养老保障问题。进一步拓宽开发式扶贫的工作渠道,确保生活困难户尽快实现稳定脱贫。广泛开展扶贫帮困送温暖活动,继续办好“救助超市”,发展社会福利和慈善事业。
  切实为群众解难题办好事。全力做好政府为民办实事的落实工作,做到事事有结果、见成效。加强对房地产市场的调控和管理,抓好平房区改造,解决低收入户的住房困难问题。新增集中供热面积15万平方米、物业管理面积10万平方米,管道液化气新入户3000户,努力把旅顺打造成大连的最佳居住区。认真做好食品、药品安全监督管理工作,保障人民群众的身体健康和生命安全。
  (七)全面提高行政能力,建设人民满意政府
  加强机关作风建设。认真贯彻落实公务员法,切实搞好公务员的培训与管理,提高机关工作人员的思想政治素质、业务能力素质、职业道德素质。结合机关作风建设,建立和完善行政过错责任追究、文明办公行为规范等制度,通过制度管理形成过错有投诉、投诉有处理、处理有依据的工作机制,建设一支政治强、业务精、作风好、纪律严的干部队伍,为建设新旅顺提供有力保障。
  进一步转变政府职能。围绕建设服务型政府的目标,逐步理顺政府与企业、市场、社会的关系,加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,由直接管理向间接管理转变,真正把政府工作的着力点放在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。
  加强政府法制建设。要坚持依法行政,自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务,严格按照法定权限和程序行使职权。认真贯彻实施行政许可法,全面落实行政执法责任制,进一步理顺行政执法部门有关法律法规所确定的职权和职责,以及政府机构“三定”方案确定的职能,依法规范行政行为。切实搞好政府系统廉政建设,着力解决人民群众反映强烈的部门和行业不正之风,坚决查处违法违纪案件,以实际成效取信于民。
  不断提高行政效能。进一步优化政府运行机制,完善政府办事制度,改进工作方式,降低行政成本。健全重大问题集体决策和专家咨询制度,提高政府决策的民主化和科学化水平。要建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系,改善政府管理结构和方式。加快政府部门的政务信息网络建设,实行全区网上公文传输和网上行政审批。继续推进政务公开,加大软环境建设力度,优化政府业务流程,全力打造“阳光政府”,创造“零障碍、低成本、高效率、守信用”的政务环境。
  各位代表,旅顺正处在一个新的发展机遇期,我们一定要在区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,以饱满的激情致力创新,以务实的作风促进发展,不负重托,不辱使命,为全面完成“十一五”规划、建设新旅顺而努力奋斗!