大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2010年政府工作报告

发表日期:2013年1月7日

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2010年政府工作报告

区长  惠凯

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 

一、 2010年和“十一五”时期政府工作回顾 

2010年是旅顺全面对外开放、全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域的第一年,也是推进科学发展新跨越的承前启后之年。一年来,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的有力监督支持下,我们坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署,调结构、扩内需、促增长,保民生、提效能、促和谐,综合实力跃上新台阶,超额完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值180亿元,增长20%;完成全社会固定资产投资300亿元,增长87.5%;财政总收入完成80.9亿元,地方财政一般预算收入完成18.3亿元,分别增长102.1%和40.1%;实际利用外资3.3亿美元,增长95.3%;实际使用内资235亿元,增长131.3%;社会消费品零售总额完成39.7亿元,增长19%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19700元和15800元,分别增长12.4%和13.2%。各项主要经济指标增幅位居全市前列,在全面推进科学发展新跨越中实现了争先进位。

一年来,我们主要做了以下六项工作:

(一)大力推进产业结构调整,绿色产业体系初具雏形

新型工业化进程明显加快。 高端制造业实现快速发展,中远造船、大机车旅顺基地项目进展顺利,轨道交通装备、船舶及配套产业纳入大连市十大产业集群。高新技术产业发展态势良好,核能装备、新能源、新材料、生物医学科技等一批新兴产业项目落地。工业经济规模和效益全面提升,营业收入超亿元企业达23家,其中超5亿元企业6家,纳税超千万元企业发展到38家,今冈船务、华锐重工、帝国电泵等一批企业成为名牌企业。投资3000万元,重点扶持民营中小企业发展,民营经济总量持续增加,民营企业发展到1.7万户,吸纳就业11万人,民营经济对全区经济增长的贡献率达64.2%。科技创新能力不断增强,9家企业被国家认定为高新技术企业,5个项目列入国家科技计划,37个区级项目具有自主知识产权,与6所大学建立产学研合作关系。大力发展循环经济,积极淘汰落后产能,万元GDP综合能耗同比下降5%。

现代服务业发展势头强劲。积极推进国际航运中心组合港建设,港口货物吞吐量达1800万吨,运送旅客47万人次,分别增长27.2%和55.4%;旅顺新港改扩建工程进展顺利,新港口岸查验工作全面启动,与大连港集团合作成立大连港旅顺港口有限公司;双岛湾港区总体规划通过专家评审。现代物流业正在迅速成长,农副产品国际物流中心项目投入使用,钢材物流中心、建材果蔬批发市场项目加快推进。商贸流通业得到优化提升,商业中心区和特色街区建设富有成效,成功举办第二届美食文化节,消费服务环境明显改善。旅游业成为投资新热点,亿达蓝湾五星级酒店开工奠基,阳光海岸、天门山、琥珀湾等一批大项目顺利推进,构建了旅游业发展的全新格局;樱花节、人居节等节庆活动拉动效应明显,实现旅游总收入9.8亿元,增长10%。房地产业健康发展,城市宜居水平不断提升。

都市农业形势喜人。花卉之都建设步伐加快,开工建设6个花卉基地,大连国际花卉中心、世纪大地花卉种苗繁育中心等重点项目顺利推进,20个花卉产品出口日本、俄罗斯。新发展保护地1万亩,新建百亩以上设施农业标准小区104个,绿色无公害基地达到13.6万亩,我区被国家农业部评为全国无公害农产品标准推广与监管示范县(区);“旅顺大樱桃”荣获大连市首个国家农产品地理标志,成功举办樱桃节,带动果农直接增收1.8亿元。农业产业化进程加快,龙头企业带动能力日益增强,新建3家农产品批发市场,6个农民专业合作社进入全省百强专业合作社行列,仙缘、绿晨产业园区成为省级示范项目;农产品质量检测中心全面投入使用,洪家鸡蛋、绿晨蔬菜与沃尔玛公司成功实现农超对接;成立大连市首家农机4S店,实现都市农业重点项目建设全程机械化。渔业生产结构得到优化,水产品质量进一步提高,新增海珍品底播面积2万亩,规模养殖企业发展到37家,伏季休渔工作取得明显成效。动物防疫、森林防火等项工作得到加强。

(二)全力推进重点项目建设,经济发展动力更加强劲

重点项目建设实现新突破。122个总投资3000万元以上重点项目开工建设,完成投资285亿元,占全社会固定资产投资的95%,26个项目竣工投产;其中超亿元项目110个,超百亿元项目4个,重点项目对经济社会发展的支撑作用更加明显。

产业园区承载能力显着增强。旅顺开发区财政一般预算收入连续5年增幅超50%,水师营街道财政收入超亿元。辽宁(大连)科技创新园招商引资实现新突破,引进交大科技园、中建材光电产业基地等12个高新技术产业项目;理工科技城等6个产业项目开工建设,24家孵化企业入驻创新大厦。大连旅顺高新技术产业园区积极推进清华科技等一批项目,长城三涧产业园区基础设施更加完善,双岛湾临港产业园区建设启动。

项目建设保障要素更加健全。重点项目属地管理责任制和联合审批制度进一步完善,形成了项目建设的绿色通道。积极妥善安置拆迁群众生产生活,项目建设得到全区广大群众的理解与支持,各区域拆迁工作实现重大突破。积极争取上级支持,累计争取建设资金2.1亿元。规范土地利用和管理,顺利通过国家土地督查,土地储备工作进一步规范,为重点项目建设提供了发展空间。

(三)深入推进改革开放,后发优势明显增强

招商引资成果丰硕。积极抢抓全面开放的历史机遇,不断创新招商引资工作,先后赴美国、俄罗斯、日本、韩国、香港等9个国家和地区开展招商推介活动,在国内外叫响了“生态港湾、绿色旅顺”的城市品牌,形成了全面开放的“聚焦效应”。全年引进项目227个,在全市率先完成招商引资任务。服务企业开拓国内外市场,外贸出口总额实现7.3亿美元,增长12.3%。

对外交流更加活跃。巩固与亚洲地区的友好往来,与日本内滩町建立友好城市关系;开辟欧美、大洋洲等新的合作领域,接待国外友好使团130余批次。发挥国内外传媒作用,全方位宣传旅顺,成功组织“欢乐中国行、魅力旅顺口”大型演唱会,进一步提升了旅顺的知名度和吸引力。

改革创新不断深化。圆满完成政府工作部门机构改革,深入推进事业单位人事制度改革。支持旅顺开发区行政管理机制创新,赋予更有效的行政审批职能;将水师营街道纳入城区管理,有效整合铁山街道与辽宁(大连)科技创新园、得胜街道与市场街道。人才工作得到加强,人才工作站经验在全国推广,人才发展环境更加优化。

(四)积极推进全域城市化,区域发展新格局正在形成

“五城一都”建设开局良好。在科学发展示范区规划指导下,完成全域总体规划、绿色经济区发展规划和各园区、各街道发展规划,形成了推进“五城一都”建设的规划体系。全域实施项目推进,西北部临港新城、旅游休闲度假城、科技创新城、历史文化名城、生态宜居城和大连花卉之都建设各显风采,旅顺正在步入产业特色鲜明、区域功能完善的组团式城市发展之路。

基础设施日臻完善。继续强化交通运输体系建设,大连至旅顺轻轨工程顺利推进,开发区铁路专用线竣工投入使用;黑大线拓宽工程竣工通车,大盐线扩建工程有序推进。旅顺北路污水处理厂试运行,建设旅顺南路污水管网和3个村级污水处理工程。实施新一轮农村电网改造,开工建设北海66千伏变电所和安岭子220千伏变电所。开工建设白玉山隧道工程,完成迎春街、太阳沟区域路街改造等26个城建项目。

生态环境进一步优化。继续整治环保不达标企业,全面完成“十一五”节能减排目标,空气质量优良天数达到354天,创历史最好水平。实施北大河等生态河治理工程。全面开展大规模造林绿化活动,栽植树木275万株,新增城市绿地2.9万平方米,人均公共绿地达18.7平方米,保持全省第一。6个涉农街道被评为省环境优美乡镇,8个行政村被评为省环境优美村,我区通过省级生态区验收。

城市管理水平不断提高。健全城市管理机制,形成了区、街、社区三级管理网络。加大市容整治、违章建筑监管、绿化、房产和公用事业等方面的执法力度,我区在大连市城市管理综合考评中名列前茅。

(五)着力保障和改善民生,社会更加和谐稳定

民生工程全面落实。全年提供就业岗位8928个,实现城镇实名制就业7234人,消除城镇零就业家庭,城镇登记失业率控制在3%以内,充分就业社区达到100%。为自主创业者提供小额贷款226万元,新增个体工商户3351户、企业688家。进一步提高城市和农村低保标准,解决了32家破产、倒闭、改制企业4086名退休人员的采暖费补贴问题,区残疾人综合服务中心投入使用。开展扶贫帮困献爱心慈善捐助活动,全区建立21支慈善基金,253家企业、全体公务人员和广大群众踊跃捐款2143万元,人均捐款额位居全市首位;围绕助医、助学、济困、赈灾等十大方面,建立40多个救助项目,彰显了旅顺和谐友爱的城市文明。改造城市旧有透寒房屋1.5万平方米、无暖气房120户,发放廉租住房补贴101万元,惠及236户困难家庭;完成2.5万平方米花卉社区建设和1.5万平方米旧有住宅小区治理改造,群众的居住条件进一步改善。在全省率先实现城乡公交一体化的基础上,实行城乡老年人乘车优惠政策,近4万名60岁以上老年人实现免费乘坐公交车。

社会事业全面进步。广泛开展群众性精神文明创建活动,公共文明指数测评位居全市第二。教育教学质量不断提高,旅顺中学荣获辽宁省奥数竞赛一等奖,应届毕业生荣获大连高考理科状元;旅顺中学新校区开工建设,2.6万平方米中小学校舍完成抗震加固,三涧堡九年一贯制学校和两所小学塑胶操场建成,中小学“校园网”、“班班通”工程全面实施。文化体育事业蓬勃发展,成功组织第六届旅顺国际合唱节;文化产业又有新发展,旅顺市民健身中心即将投入使用,新建一座数字影院、5个农村综合文化站、32个农家书屋和13个社区文体活动室;旅顺籍运动员在广州亚运会上勇夺金牌。公共卫生服务体系更加健全,稳步推进国家基本药物制度改革,基层医疗机构实现基本药品“零差价”销售;完善基层公共卫生服务,为8万名居民建立了健康档案,开发区中心医院主体工程完工。双拥共建工作开创新局面,海军以旅顺命名军舰,成为我区军民共建城市文明的新标志。建立统筹解决人口问题的工作机制,新型计划生育服务体系覆盖全区。顺利完成人口普查第一阶段工作任务。村志编修工作全面启动,水师营街道成为全省首个完成村志编修的街道。民族宗教、广播电视、侨务、气象、档案、民兵预备役等工作又有新进展。

平安旅顺建设扎实推进。强化安全生产工作,加大宣传培训和隐患排查力度,安全生产形势明显好转。坚持领导干部大接访、领导包案和干部下访制度,一批信访案件得到有效解决。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,社会治安防控体系更加完善,开发区派出所被公安部评定为一级派出所。圆满完成“五五”普法,我区被评为全省法治文明示范区,并成为大连市唯一首批进入全国法治区行列的县区

(六)加强政府自身建设,行政服务水平进一步提高

依法行政有效推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议192件、政协委员提案147件,办结率达100%,代表、委员满意率分别达92.7%和92.5%。完善依法行政配套制度,规范行政执法程序,深入推进行政执法责任制,依法行政水平不断提高。圆满完成第十届村委会换届选举工作,农村社区建设全覆盖工作通过国家评估验收,得胜街道被评为全国安全社区。

行政效能建设切实加强。全面启动网上审批平台建设,受理行政审批服务事项38696项,办结率达99.8%。强化政府应急管理能力,完善应急联动机制,圆满完成全国应急救援现场会实战演练,得到国家公安部领导的高度肯定。全力做好“7•16”事故海域清污工作,动员广大渔民,调动大批渔船,完成了保护大连海域的光荣任务,展现了全区人民顾全大局、勇于奉献的精神风貌。深入开展“连心”活动,加强政府与群众的紧密联系,积极解决群众的实际困难。加强权力运行制度监管,实施重点工程建设及政府采购廉政预警制度,开展了伏季休渔、文化市场、城镇廉租房等专项执法检查,加大了对工程建设领域突出问题的治理力度,电子监察网络建设位居全省前列。

各位代表,五年来,我们克服了多种不利的制约因素,经受了国际金融危机的严峻考验,我们抢抓机遇谋发展,攻坚克难求突破,圆满完成“十一五”规划的各项目标,经济社会实现又好又快发展,人民生活水平快速提升,开创了旅顺科学发展的崭新局面。
一是综合经济实力显着增强。“十一五”期间,实现地区生产总值628.3亿元,是“十五”时期的2.7倍;完成全社会固定资产投资795.5亿元,是“十五”时期的7.4倍;完成地方财政一般预算收入55.4亿元,是“十五”时期的4.1倍,我区经济呈现出总量快速增长、质量持续提高的良好态势。

二是全面对外开放实现历史性突破。“十一五”期间,累计引进内资521.7亿元、外资7.6亿美元,分别是“十五”时期的7.2倍和5.1倍,引进内外资项目692个。全区人民努力多年的全面对外开放终成现实,旅顺历史性地步入了改革开放的新时期。

三是发展战略定位更加明确。“十一五”期间,旅顺全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域,成为全省唯一的绿色经济区,将享受与长兴岛临港工业区和花园口经济区同等的优惠政策,凸显了旅顺在辽宁沿海经济带发展中的重要战略地位。成为大连主城区,确定了东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区的功能定位,明确了建设辽宁对外开放最前沿、成为大连乃至辽宁沿海经济带新的增长极的发展方向。

四是城市综合功能不断完善。“十一五”期间,城市化率由“十五”时期的63.3%提高到80%。烟大铁路轮渡、土羊高速公路、大连至旅顺轻轨、旅顺新港改扩建等一批战略性基础设施相继开工和投入使用,一个集港口、铁路、高速公路、铁路轮渡和城市轻轨“五位一体”的交通体系正在形成。供水、污水处理、垃圾清运实现城乡一体化,公共服务设施更加完善,生态环境更加优美,旅顺正在成为更加开放、更具吸引力的现代化国际海滨城区。

五是人民生活水平稳步提高。“十一五”期间,区级财政直接用于民生方面的支出达30.4亿元,占财政总支出的47.8%,是“十五”时期的5倍。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均是2005年的2.1倍,城乡居民收入比为124∶[KG-*2]1。新增就业2.9万人,社会保障体系更加健全,城市低保标准提高到每月380元,农村低保标准提高到每年2600元。我区在全市率先实行经济适用房货币化补贴,并成为第一个廉租住房应保尽保的城区,人民群众的幸福指数得到有效提升。

在五年的发展实践中,我们牢牢把握东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的重大历史机遇,坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。五年的发展成就极大地激发了全区人民的自信心和自豪感,五年的发展经验成为旅顺科学发展的宝贵精神财富。

各位代表,五年来我们所取得的巨大成就,是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果,是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果,更是全区广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持旅顺发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结五年成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我区经济和社会发展领域还存在一些不容忽视的问题:一是经济发展方式、产业结构还不能完全适应建设绿色经济区的发展要求;二是旅顺的生产力发展水平还不能完全适应人民群众日益增长的物质文化需求;三是一些干部的思想观念还不能完全适应改革开放的新形势;四是城市化发展进程还不能完全适应大连国际化城市主城区的建设要求。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、“十二五”时期发展思路、主要目标和2011年重点工作

“十二五”时期是我国加快发展的重要战略机遇期。站在新的历史起点上,旅顺将步入全面实现科学发展新跨越的新时期。这一时期,大连作为辽宁沿海经济带国家发展战略的核心区,将大有作为,进入万亿GDP城市行列,必将为旅顺的新发展提供有效支持和重要保证;这一时期,全面对外开放的后发优势将充分显现,“十一五”期间建设的一批重大基础设施和重点产业,必将为旅顺的新发展释放巨大的推动能量;这一时期,全域城市化将全面提速,经济转型、社会转型、体制转型和城市管理转型的加快,必将为旅顺的新发展提供更为广阔的空间;这一时期,多年以来形成的宝贵精神财富,将形成巨大的推动力量,勤劳、友爱、创新、和谐的城市精神,必将鼓舞和激励旅顺人民朝着科学发展示范区的光辉目标奋勇前进。

“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设绿色经济为特征的科学发展示范区为目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面实施“环境优先、科教兴区、产业强区、全域城市化”四大发展战略,深入推进改革开放,大力提高自主创新能力,积极加快“五城一都”建设,坚定不移地走国际化道路,把旅顺建设成为辽宁对外开放最前沿和辽宁沿海经济带新的增长极。为此,我们将努力实现以下发展目标:

绿色经济发展跃上新台阶。在优化结构、提高质量、降低能耗、保护环境的基础上,实现经济平稳较快发展。到“十二五”期末,力争实现地区生产总值500亿元;地方财政一般预算收入突破50亿元;全社会固定资产投资累计完成1500亿元。

产业转型升级实现新突破。战略性新兴产业实现规模化发展,优势产业得到巩固和提高,旅游文化产业和港航物流业在国民经济中的战略地位日益突出,到“十二五”期末,服务业增加值占地区生产总值的比重达到48%,技术创新成为经济增长的新动力。
城市功能得到新提升。交通、能源等一大批基础设施建成使用,公共设施更加完善,以“五城一都”为核心的城市功能大幅提升,高标准全域城市化框架基本确立,城市化率达到95%以上。

民生改善达到新高度。人民群众收入和生活水平显着提高,城乡居民收入比控制在1.2∶1以内,生活条件和环境进一步改善,覆盖城乡的社会保障体系基本形成,弱势群体基本生活需求得到有效保障,实现基本公共服务均等化。

生态文明建设跨入新阶段。森林覆盖率进一步提高,土地、能源、水资源得到合理开发与保护,垃圾和污水得到有效处理,河流、海域水质得到全面改善,进一步打造青山绿水蓝天的宜居环境。

各位代表,2011年是“十二五”的开局之年,更是旅顺科学发展新跨越的继往开来之年,面临着应对宏观调控和保持区域经济快速增长的巨大挑战,面临着推进改革发展和维护社会稳定的双重考验。我们必须进一步解放思想,以国际化的视野、开放式的思维,谋划各项工作,始终保持创新进取的拼搏精神、敢为天下先的无畏勇气,不辱使命,不负众望,在机遇中勇于赶超,在挑战中实现突破,努力把旅顺的经济实力、创新能力和综合竞争力提高到一个新水平,确保“十二五”高起点开局、高水平起步。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,按照市委十届十次全会和区委十三届十次全会部署,紧紧围绕绿色经济区建设,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以全域城市化为载体,全面推进“五城一都”建设,不断深化改革开放,着力发展以民生为重点的社会事业,促进社会和谐稳定,努力实现富民强区。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额均增长16%以上;全社会固定资产投资增长21%以上;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长14%以上。为确保完成上述目标任务,今年要重点抓好七个方面的工作:

(一)加快转变经济发展方式,着力培育绿色产业体系

坚持存量提升和增量转变并重,促进产业优化转型升级,构建以绿色经济为主要特征的新型产业体系。

发展壮大优势产业。以西北部临港新城建设为重点,全面提高装备制造、船舶制造与配套、核电风电、机车等先进制造业发展水平,加快建设船舶及配套、轨道交通装备两个千亿元产业集群。推进中远造船项目建设,确保两条20.5万吨散货船交船,加快30万吨VLCC油轮建设;大机车旅顺基地试生产,年内完成6列不锈钢城轨车辆;开工建设大机车铸锻车间。实施名牌战略,全力打造旅顺名牌产业、名牌企业和名牌产品。

培育发展战略性新兴产业。依托辽宁(大连)科技创新园、西北部临港新城和大连旅顺高新技术产业园区,重点在高端装备制造、新能源、新材料、生物医学工程、电子信息工程、节能环保等领域,集中支持一批产业化项目建设。启动大连生命健康城和国际医学城项目建设,发展集预防医学、预测医学、医疗康复、疗养保健、科研医药于一体的医学产业。开工建设中建材光电产业基地等高新技术产业项目。推动理工科技城首批项目建成使用,启动建设交大科技园和中科院产业园。加快推进能效产业基地建设,争取化工产品交易中心、时装创意园、医疗光学科技园等项目早日落户我区。

全面发展现代服务业。加快国际航运中心组合港建设,推进旅顺新港扩建,年内11个泊位要全部完工,旅顺新港口岸开关运行;启动建设交通枢纽项目,增加旅顺至蓬莱航线运力,做好旅顺至天津、旅顺至东营等新增航线前期工作;推进双岛湾港区公共航道一期工程建设,新建两个通用泊位。加快市场体系建设,启动农副产品国际物流中心二期工程、钢材物流中心、商贸流通城等物流项目建设;抓好商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场规划建设。加快会展服务业发展,规划建设旅顺会展中心、会议综合体、商务度假等五星级酒店。推动金融服务业发展,规划建设金融服务中心,努力实现我区金融服务业新突破。大力发展总部经济、楼宇经济,规划建设写字楼项目。全面推进阳光海岸、琥珀湾等项目建设,启动渔夫码头、黄金海岸、北部湾等旅游项目建设,实施二〇三景区综合改造;继续办好樱花节、樱桃节、渔人节、人居节、美食节等节庆活动,打造旅顺旅游新亮点,建设旅顺国际旅游半岛。稳步推动房地产业健康发展,引导房地产业向旅游地产、文化地产和商业地产提升转型,让房地产业更好地为区域经济发展服务。

加快发展都市型现代农业。积极推动农业转型升级,促进与现代服务业的有机融合,建设集科技示范、旅游观光、休闲度假、文化体验、加工物流等多功能为一体的品牌化都市型现代农业。大力发展设施农业和观光农业,重点发展花卉产业,建成大连国际花卉中心,开工建设10个花卉产业园区。优化发展大樱桃产业,建设大樱桃标准化示范果园2万亩,打造樱桃精品采摘园10个。努力发展有机农业,推进绿色无公害生产基地和水产品健康养殖示范场建设,提高农产品附加值和市场竞争力。探索多渠道解决龙头企业和农民专业合作组织发展资金问题,加大农产品品牌建设力度,申办“旅顺洋梨”和“旅顺魁蚶”地理标志。

(二)不断提升对外开放水平,坚定不移地抓好项目建设

要把项目建设和招商引资作为经济工作的首要任务来抓,以更大的决心、更大的力度、更强的举措,全力加以推进。

加大重点项目建设力度。今年安排投资额3000万元以上重点项目162个,其中重点实施项目132个,前期推进项目30个,重点实施项目计划完成投资275亿元。按照夯实总量、稳定增量、提高质量的总体要求,全力推进31个工业项目、13个科教文卫项目、13个商贸旅游项目和一批基础设施项目,力争所有项目全面开工建设。要主动出击,千方百计争抢一批大项目和好项目,保持项目建设强势汇集的良好态势。切实强化项目建设推进机制,建立联合审批制度,实行重点项目行政审批事项全程无偿代办。创新项目建设模式,积极探索和发展“飞地经济”,破解部分区域发展空间不足的问题。

深入开展招商引资工作。进一步创新招商引资模式,要围绕绿色经济区布局,以新型产业园区和大项目建设为载体,在各个特色园区中,着力引进新兴产业项目、现代服务业项目和都市农业项目,形成概念招商、产业链招商的新模式。进一步拓展招商引资领域,在对外方面,要继续巩固香港、日本,开拓俄罗斯、韩国及欧美国家,落实澳大利亚、新西兰,重点突破台湾地区。在对内方面,要积极开展与央企的合作,与东北、长三角、珠三角、京津冀地区及大型上市公司的合作。进一步拓展招商引资渠道,强化政府融资能力,全力做好企业上市指导工作,力争实现上市企业零的突破;完善鼓励民间投资的相关政策,不断扩大社会投资,鼓励以商招商,综合破解建设资金不足的瓶颈问题。

努力打造对外开放新优势。继续做好对外宣传推介活动,积极开展民间外交,加强同境外工商界的交流合作,不断扩大友好交往与合作领域,进一步增强旅顺的知名度和吸引力。努力为外部投资者提供良好发展环境,加快把旅顺建设成为辽宁沿海经济带发展环境最好的地区。大力发展对外贸易,进一步优化外贸主体和产品结构,巩固传统市场,拓展多元化市场。

(三)全力推进“五城一都”建设,加快全域城市化进程

坚持把推进全域城市化作为建设绿色经济区的发展路径,围绕六大功能区,打造“五城一都”,构建开放型、组团式的绿色经济区空间格局。

明确“五城一都”功能布局。加快西北部临港新城建设,旅顺开发区要进一步完善园区服务功能,努力成为辽宁沿海经济带最具竞争力的开发区;双岛湾、长城、三涧堡街道要按规划大力推进园区基础设施建设,以更新的理念发展港口、物流和绿色临港产业。加快旅游休闲度假城建设,北海、铁山、三涧堡街道要发挥海滨、森林等旅游资源优势,在体育、酒店、温泉等方面发展生态旅游产业。加快科技创新城建设,铁山街道、辽宁(大连)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区,要以未来科技发展为导向,积极推进高新技术产业及医学健康产业发展,建设各具特色的高新技术产业园区。加快历史文化名城建设,光荣、得胜、登峰街道要着眼于老城区改造提升,挖掘历史文化资源,集中打造文化产业集聚区。加快生态宜居城建设,在城市总体规划框架的基础上,全区的城市建设要进一步突出低碳、环保、节能、生态的新理念;水师营街道要搞好新城区建设和管理,推进绿色经济区中心商务区建设。加快大连花卉之都建设,各涉农街道要充分发挥都市农业优势,大力发展花卉产业,城区街道也要加快花卉社区建设。

继续推进全域基础设施建设。按照“五城一都”的总体规划,构建全区“五横两纵一环”的路网体系,加快推进大连至旅顺轻轨建设,实施土羊高速公路延伸线工程,全面完成大盐线、水北路改造,尽早开工建设锦双线,积极推进旅顺至大连快速路、旅顺北路轻轨前期工作。建成小孤山污水处理厂和开发区污水处理厂,开工建设旅顺热电厂项目,全面推进北海66千伏、安岭子220千伏变电所建设,规划建设500千伏变电所。

加强生态文明建设。全面开展以“绿色家园、森林旅顺”为主题的大规模造林绿化活动,建设“510”绿化工程,搞好郭水路绿化工程,建设蟠龙寺文化公园;加快推进生态河建设,实施北大河、龙河及凤河上游治理工程。加大节能减排力度,做好工业生产、交通运输等重点领域节能工作;加强对重点污染源的监管;严格实行基本农田保护制度,提高新增建设用地使用效率;保护和集约利用水资源,推进节水和中水回用工程建设,合理开发和保护海洋资源,争创国家级生态区。

不断提高城市管理水平。坚持建管并重,实施全域标准化管理和综合治理,对重点区域广告牌匾、环境卫生、建筑工地进行集中整治;进一步完善执法体系,规范执法行为,提高人民群众对城市管理的满意度,保持城市综合管理考评全市领先水平。

(四)继续深化改革创新,增强经济社会发展活力

要着力解决经济社会发展中的深层次问题,进一步加大改革力度,构建富有创新活力的管理体制和运行机制。

深入推进各项改革。积极争取落实辽宁沿海经济带重点发展区域各项优惠政策,建立科学的考核评价体系。创新园区管理体制,积极探索行政区与功能区整合发展的新模式。巩固政府机构改革成果,深化行政管理体制改革。推进事业单位分类改革,完善编制实名制管理和事业单位法人登记管理。做好财政体制改革,推进财政管理向科学化、精细化迈进。进一步深化医药卫生体制改革。推进农村集体资产股份合作制改革,认真做好二轮土地延包工作,规范村级集体经济的运行机制。

做大做强民营经济。鼓励民营资本参与社会公益事业建设。加大对民营经济的扶持力度,帮助符合条件的企业争取国家和省市政策资金支持,区财政列支3000万元专项用于支持民营企业发展。继续实施中小企业成长工程,重点支持装备制造、现代服务、工程建筑、生物制药等一批龙头企业,培育大型企业集团。完善企业联络员制度,协调解决企业在发展中存在的一些问题。充分发挥工商联等群团组织在发展民营经济中的作用,搭建培训、合作平台,推动经贸交流与协作,推进行业协会和商会建设,更好地服务企业发展。

提高自主创新能力。加快推进区校一体化建设,在科技创新、产业开发和人才培训等领域开展广泛合作,提高大学园区的辐射带动作用,培育新的创新平台。引导创新要素向企业集聚,围绕培育发展优势产业集群和新兴产业,建立市级科技企业孵化器,建设一批高水平的企业技术中心,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系。加大对企业自主创新的扶持力度,完成10项技术创新重点项目,提高区域自主创新能力。推动智能化城区建设,积极推进物联网信息工程,加快政务、金融、旅游、公共服务等领域的智能化进程。

(五)全面实施十大民生工程,提升群众幸福指数

要始终把富民、惠民作为加快发展的首要任务来抓,让全区人民共享改革发展成果。

实施富民增收工程。加大收入分配制度改革力度,千方百计提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平。引导企业职工工资合理增长,保障一线劳动者的收入实现稳步增长。积极推进农商对接,有效增加农民收入。大力发展中小型企业,增加居民工资性收入和财产性收入。进一步完善拆迁补偿机制,维护群众的应得利益。

实施就业促进工程。完善就业服务体系,促进多种形式的创业就业。继续把高校毕业生就业摆在突出位置,发挥校企平台作用,强化就业指导和服务工作。统筹做好失地失海农民和城区就业困难人员的就业工作。实名制就业达到6400人,零就业家庭动态保持为零,城镇登记失业率控制在3%以内。

实施技能培训工程。深化技能人才培训体制改革,发挥10个就业培训基地作用,切实加强对失地失海农民、下岗失业人员、未就业人员和企业职工的技能培训。以市场需求为导向,有针对性地开展创业就业技能培训,培训技能人才4500人。

实施社会保障工程。落实农转城人员和失地失海农民的社会保险政策,进一步完善社会保险制度。强化社会保障救助体系建设,完善临时救助、医疗救助等民生救助机制,切实保障困难群体的基本生活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置,确保粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品市场平稳运行。

实施医疗便民工程。启动建设一所综合性医院、两所标准化社区卫生服务中心,形成居民“15分钟健康服务圈”,居民健康建档率达到90%,实现公共医疗卫生服务全覆盖。推进城镇职工医疗保险市级统筹,满足参保人员的医疗需求。新建旅顺殡仪馆。

实施教育提升工程。完成旅顺中学新校区建设,打造东北三省一流现代化高中。完成2.8万平方米校舍抗震加固,完成实验中学、水师营中心小学、农广校塑胶操场铺设。新建双岛湾、长城、北海街道九年一贯制学校和开发区江西中心小学、伯阳小学,启动蓝湾中小学建设工程。

实施安居保障工程。积极稳妥解决群众回迁遗留问题,加快居民回迁区建设,在开发区和各街道启动90万平方米的居民回迁区建设,力争解决1万户居民的回迁问题;推进保障性住房建设,集中建设800套经济适用房,搞好廉租住房补贴发放工作。加强小区物业管理,用5年时间完成弃管小区治理改造任务,推进居民小区物业管理的科学化、规范化。扩大并网面积,提高城市集中供热率,对部分旧有住宅进行节能改造。大力发展家庭服务业,支持开展居家养老,推进社区养老服务中心建设。

实施交通畅通工程。提高城市道路交通综合管理水平,继续推进新老城区路街改造、绿化亮化和燃气等工程建设,白玉山隧道建成投入使用,开工建设郭水路立交桥和启新街东段新老城区连接路,缓解日益增加的交通压力。优先发展公共交通,增加农村公交站点,新建长城、双岛湾2个公交枢纽站,启动水师营综合交通枢纽工程,方便群众出行。在老城区新建3个停车场,在营顺路等主要路街建设行人过街设施,为城市畅通提供保障。

实施食品药品放心工程。切实加强食品药品监管工作,深入开展农村药品“两网”建设,医疗机构规范药房建设达标率95%以上,新增食品安全示范单位10个,保障公众饮食用药安全。继续实施“千村百镇”市场工程和“新网工程”,新增10个社区便民示范超市,新建5个社区示范菜店。

实施平安创建工程。推进平安旅顺建设,全面强化社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。启动“六五”普法,做好社会矛盾化解和社区矫正工作。全面做好信访工作,加大依法按政策解决问题的力度,维护社会稳定。完成开发区、各街道“全国安全社区”创建工作,力争我区整建制进入“全国安全社区”行列。

(六)积极发展社会事业,提高公共服务水平

进一步健全公共服务体系,着力推进各项社会事业健康发展,实现经济发展和社会进步良性互动。

优先发展教育事业。加大教育经费投入和政策扶持力度,注重内涵发展,突出办学特色,高水平、高质量普及学前3年到高中阶段15年教育,全面提高教育教学质量。大力发展职业教育,积极推进校企合作办学模式,培养实用型人才。注重发展地方高等教育、成人教育、社区教育和特殊教育,全力支持驻区高校建设,提升我区教育发展水平。

加强人才队伍建设。围绕高层次专业技术人才的引进、培养、使用,进一步加快体制机制和政策创新,构筑创业平台,营造有利于人才成长发展的良好环境。积极引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、具有世界一流水平的高层次人才,为绿色经济区建设提供智力支撑,加快把旅顺建成辽宁沿海经济带的人才高地。

完善公共文化服务体系。加强社会主义核心价值体系和社会诚信体系建设,注重未成年人思想道德教育,努力提升城市文明程度。加强文化体育设施建设,旅顺市民健身中心投入使用,启动新城区行政综合体和文化综合体项目建设。做好历史文化名城创建工作,搞好老建筑保护,推进特色文化街建设。积极培育影视制作等文化创意产业,提高影视基地建设水平。培育骨干文化企业和精品文化工程,丰富群众文化生活。

提高公共卫生、人口与计划生育服务质量。完善医疗服务体系建设,优化医疗卫生资源配置,推进院所一体化进程。加快建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台,切实提高全区医疗卫生服务水平。加强政府补偿制度建设,努力让广大人民群众享受到均等的医疗卫生服务。完善人口与计划生育公共服务体系,促进家庭科学发展,符合政策生育率控制在99%以上。

促进其他各项事业全面进步。积极争创第七轮全国双拥模范城,做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作,巩固发展军政军民团结。发挥慈善总会作用,推动慈善事业健康发展。扎实推进残疾人社会保障和康复服务体系建设,巩固全国残疾人工作示范城市创建成果。深入做好人口普查第二阶段工作,启动街志编修工作,做好民族宗教、档案、气象、侨务、对台、老龄、妇女儿童等项工作。

(七)加快政府职能转变,推进政府管理创新

以建设法治政府、服务政府、责任政府和阳光政府为目标,着力增强政府的公信力和执行力。

坚持依法行政。以体制机制创新为突破口,进一步增强领导干部依法行政能力,规范行政权力运行,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表建议、政协委员提案;建立风险稳定评估机制,对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题,区政府将主动向人大常委会专题报告。继续推进政务公开,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众监督政府的权利。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,虚心听取各民主党派、无党派人士的意见,确保各项决策科学准确、公开透明。

坚持科学管理。全面做好公共安全预警预防工作,完善应急联动机制,不断提高应急处置能力。切实抓好安全生产工作,落实企业主体责任,深入开展交通、消防、建筑工地、危险化学品、渔业生产等重点领域安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加强社区建设,做好第八届城市社区居委会换届选举工作。

坚持务实高效。继续深入推进行政审批制度改革,实行“一个窗口对外”和“一站式”服务,全面提高行政审批效率。加强电子政务建设,推进网上办公系统应用,促进各部门实现无纸化办公。加强公务员队伍建设,切实提高公务员队伍整体素质。强化机关效能建设,加大监督检查力度,规范行政效能投诉的受理和办理。

坚持清正廉洁。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,进一步完善廉政建设责任制,增强政府工作人员的拒腐防变能力。继续加大对工程招投标、政府采购、土地挂牌和产权交易等要素市场的监管力度,深入推进工程建设领域突出问题专项治理,从源头上防止腐败发生。强化对政府投资项目的审计监督,提高财政资金使用效益。严格执行部门预算和财政支出管理,坚持勤俭办事,把有限的资金用于加快发展和改善民生上。全面推进政风行风建设,坚决纠正和整治损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,树立政府的良好形象。

各位代表,旅顺的发展成绩来之不易,发展势头令人鼓舞,发展宏图催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以饱满的激情致力创新,以务实的作风促进发展,凝心聚力,锐意进取,为加快旅顺绿色经济区建设而努力奋斗!

名词解释:

1、能效产业基地:位于大连旅顺高新技术产业园区,发展目标是建设中国乃至全球首个能源效率服务产业基地和创新引擎。该基地将在互联网和物联网技术支持下,致力于打造五个平台,即创新能效技术孵化和能效专业人才培训平台、主要用能行业节能解决方案开发平台、园区与城市能源服务集成平台、能效服务企业运营和项目投融资平台、能效数据库及标准开发平台,为全国范围内的企业提供节能服务。

2、安全社区:指建立了跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关单位和个人,共同参与事故与伤害预防和安全促进工作,持续改进实现目标的社区。

3、琥珀湾项目:项目位于铁山街道张家沟村,占地4.7平方公里,是一个集旅游、休闲、度假为一体的综合性旅游开发项目。

4、国际生命建康城:项目位于铁山街道老铁山自然保护区内,占地10.2平方公里,集尖端医学研究及学术交流、高科技医疗产业集群、高危病症康复等配套功能于一体,成为环境优美、功能完善、技术一流的生命健康新城区。

5、国际医疗城:项目位于铁山街道,占地12.97平方公里,是一个集医药医疗、医疗器械、保健康复、医疗科研等为一体的多功能产业园区。

6、农副产品国际物流中心:位于旅顺开发区,规划占地31.3万平方米,建筑面积20.35万平方米,是一个现代化、专业化、特色化的大型农副产品国际物流中心。

7、农村药品“两网”建设:指农村药品供应网络和监督网络建设。

8、中建材光电产业基地:位于大连科技创新园,规划占地40万平方米,依托大连交通大学在光电应用材料方面的技术优势,重点开发生产平板显示器ITO靶材、薄膜太阳能电池AZO靶材、铜铟镓硒靶材以及薄膜太阳能电池为代表的一系列光电信息材料。

9、理工科技城:位于大连科技创新园,规划占地42万平方米,总建筑面积56.69万平方米,是我区与大连理工大学共同建设的高科技产业园。

10、“510”绿化工程:指我区大规模造林绿化精品工程,包括:10条特色路、10个森林公园、10个绿色社区、10个花卉基地、10个大樱桃采摘园建设。

11、“五横两纵一环”公路网:指在旅顺区域内贯穿东西南北方向的主干公路网络。五横:旅顺至大连南、北、中三条公路和土羊高速公路以及旅顺至大连轻轨;两纵:长盐线和大盐线两条公路;一环:滨海大道。

12、社区矫正:指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习。